دائرة الاقتصاد والسياحة في دبي: دليل الأعمال والتراخيص

دائرة الاقتصاد والسياحة في دبي: ما الذي تفعله فعلياً في 2025

إذا كنت تسعى إلى تأسيس شركة في البر الرئيسي، أو تجديد رخصة تجارية، أو رفع شكوى تتعلق بحماية المستهلك في دبي، فإن دائرة الاقتصاد والسياحة هي الجهة التنظيمية التي ستتعامل معها — أحياناً يومياً، وأحياناً مرة واحدة في السنة. لا يدرك كثيرون ما يقع ضمن نطاق اختصاصها وما لا يقع، وهو ما يجعلهم يتقدمون بالنموذج الخطأ إلى النافذة الخطأ.

فيما يلي النسخة العملية من هذا الدليل.

الإجابة السريعة

دائرة الاقتصاد والسياحة في دبي — التي باتت تحمل اسم الدائرة في أعقاب إعادة الهيكلة عام 2022 — هي جهة الترخيص والتنظيم التجاري لمنطقة البر الرئيسي في دبي. تُصدر الرخص التجارية، وتُشغّل قسم الامتثال التجاري وحماية المستهلك (CCCP)، وتُسجّل الأسماء التجارية، وتُجيز الأنشطة التجارية الابتدائية، وتُطبّق قانون حماية المستهلك بموجب القانون الاتحادي رقم 15 لسنة 2020. ولا تنظم المناطق الحرة، إذ تمتلك كل من مركز دبي المالي العالمي (DIFC)، ومركز دبي للسلع المتعددة (DMCC)، ومنطقة جبل علي الحرة (JAFZA) سلطتها التنظيمية المستقلة. تتراوح رسوم الرخصة التجارية في 2025 عادةً بين 12,000 و25,000 درهم إماراتي بحسب النشاط والشكل القانوني.

ما الذي تنظمه دائرة الاقتصاد والسياحة فعلياً

تضطلع دائرة الاقتصاد والسياحة بأدوار متعددة، ويُعدّ الخلط بينها سبباً شائعاً لرفض الطلبات.

تمنح الدائرة الترخيص لكل منشأة تجارية أو مهنية أو صناعية على أرض البر الرئيسي في إمارة دبي، سواء أكانت شركة ذات مسؤولية محدودة في منطقة بيزنس باي، أم منشأة فردية تدير صالون تجميل في البرشاء، أم فرعاً لشركة أجنبية على شارع الشيخ زايد. فإن كان عنوانك في البر الرئيسي بدبي وتتقاضى مقابلاً من العملاء، فأنت ملزم بالحصول على ترخيص من الدائرة — دون استثناء.

وتتولى الدائرة أيضاً مهام حماية المستهلك، إذ يتخصص قسم الامتثال التجاري وحماية المستهلك (CCCP) في التحقيق بالشكاوى المتعلقة بالسلع المعيبة، والإعلانات المضللة، والامتناع عن استرداد المبالغ، ونزاعات الضمان. ويمنح القانون الاتحادي لحماية المستهلك رقم 15 لسنة 2020 ولائحته التنفيذية الصادرة بقرار مجلس الوزراء رقم 66 لسنة 2023 صلاحيات تنفيذية فعلية، تشمل فرض غرامات تبلغ 2 مليون درهم إماراتي للمخالفات المتكررة.

ما لا تنظمه الدائرة: كل ما يقع داخل المناطق الحرة. إذ تخضع الشركات في مركز دبي المالي العالمي لإشراف هيئة الخدمات المالية في دبي (DFSA) ومسجل الشركات التابع له. أما مركز دبي للسلع المتعددة، ومنطقة جبل علي الحرة، ودبي الجنوب، فلكل منها سلطتها التنظيمية الخاصة وتراخيصها وأنظمتها المستقلة. وينشأ نصف الارتباك في مجال الترخيص من البحث عن "DED دبي" والتقدم عبر البوابة الخطأ.

الخلاصة: تحقق من عنوانك أولاً. البر الرئيسي يعني دائرة الاقتصاد والسياحة. المناطق الحرة تعني جهات أخرى.

الرخص التجارية وقائمة الأنشطة

ترتبط كل رخصة تجارية صادرة عن دائرة الاقتصاد والسياحة بنشاط تجاري واحد أو أكثر مستمد من قائمة الأنشطة المعتمدة لدى الدائرة، التي تضم أكثر من 2000 نشاط. ويحدد كود النشاط كل شيء لاحق — من حصة التأشيرات، ومتطلبات المكتب، والموافقات الخارجية، وصولاً إلى الاسم المسموح باستخدامه.

اختيار النشاط الخطأ سيؤدي إلى الرفض، أو ما هو أسوأ: الحصول على ترخيص لا يغطي فعلياً ما تمارسه. فالاستشاريون المرخصون بموجب "الاستشارات الإدارية" الذين يشرعون في تقديم خدمات التوظيف قد يتعرضون لمخالفة، لأن التوظيف يستلزم تصريحاً منفصلاً مرتبطاً بوزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE)، المعنية بالإشراف على قطاع العمل في القطاع الخاص.

الإجراءات الأساسية:

1. حجز الاسم التجاري عبر بوابة دائرة الاقتصاد والسياحة (620–720 درهماً في 2025، صالح لمدة 6 أشهر).
2. الحصول على الموافقة الأولية على الأنشطة والمساهمين (120 درهماً لكل نشاط).
3. تأمين عقد الإيجار المسجل (إيجاري) — العقد المسجل الذي تستخدمه دبي دليلاً على العنوان (مزيد من التفاصيل حول إيجاري لاحقاً).
4. تقديم عقد التأسيس في حال كانت الشركة ذات مسؤولية محدودة، مصدقاً لدى كاتب عدل محاكم دبي أو عبر خدمة التوثيق الرقمي التابعة للدائرة.
5. سداد رسوم الترخيص واستلام الرخصة — عادةً خلال 3–7 أيام عمل إن لم تكن هناك موافقات خارجية مطلوبة.

الموافقات الخارجية تضيف أسابيع. الأنشطة الصحية تتطلب الرجوع إلى هيئة الصحة بدبي (DHA). التعليم يستلزم موافقة هيئة المعرفة والتنمية البشرية (KHDA). تجارة الأغذية تستدعي موافقة بلدية دبي. خطط بما يكفي، لأن الموافقة الأولية لا تتجاوز مدة صلاحيتها 6 أشهر.

إن كنت تقيّم الهياكل القانونية قبل البدء، فإن دليلنا لتأسيس الشركات في البر الرئيسي يناقش بالتفصيل الاختيار بين الشركة ذات المسؤولية المحدودة، والمنشأة الفردية، والشركة المدنية.

التكاليف التقديرية (2025) حجز الاسم التجاري: 620–720 درهم الموافقة الأولية: 120 درهماً لكل نشاط رخصة تجارية (شركة ذات مسؤولية محدودة - تجارية): 12,000–15,000 درهم أساساً + 3,000–5,000 درهم رسوم بلدية تسجيل إيجاري: 220 درهم عضوية غرفة التجارة: من 1,200 درهم (للمنشآت الصغيرة) إلى أكثر من 50,000 درهم (للمنشآت الكبيرة)

شكاوى المستهلكين — كيف تسير إجراءات قسم CCCP فعلياً

هنا يتضح الدور الفعلي لدائرة الاقتصاد والسياحة في خدمة الأفراد، لا الشركات فحسب.

إذا رفض أحد تجار التجزئة في دبي استرداد مبلغ، أو باعك منتجاً معيباً، أو أطلق عرضاً ترويجياً مضللاً، فبإمكانك تقديم شكواك عبر تطبيق "مستهلك دبي" أو من خلال موقع consumerrights.ae. وتُحال الشكوى إلى مفتش في قسم CCCP يتواصل مع التاجر، عادةً في غضون 3 أيام عمل.

نحو 70% من الشكاوى تُسوّى على مستوى المفتش، لأن التجار يتحاشون تسجيل مخالفة بحق رخصتهم. وإن لم تُسوَّ الشكوى، يملك قسم CCCP صلاحية تغريم التاجر، أو تعليق نشاطه، أو إحالة الملف إلى محاكم دبي للنظر فيه مدنياً.

ما لا يملكه قسم CCCP: منح التعويضات. فهو يُنفّذ ويُغرّم ويُمارس الضغط — لكن إن أردت تعويضاً مالياً يتجاوز استرداد المبلغ المدفوع، فطريقك إلى المحكمة المدنية. وبالنسبة للمطالبات التي تقل عن 100,000 درهم، تختص بها دائرة الدعاوى اليسيرة في محكمة أول درجة، وهي سريعة ولا تشترط وجود محامٍ.

تحذير: لا تتقدم بشكوى إلى قسم CCCP إذا كنت قد أبرمت بالفعل تسوية مع التاجر، لأن الملف سيُغلق وتكون قد أضعت ورقة ضغطك.

قواعد الاسم التجاري — الجانب الذي يستنزف أكثر الوقت

تُعثر قواعد الاسم التجاري لدى دائرة الاقتصاد والسياحة طلبات أكثر مما يفعله أي عامل آخر. تُطبّق الدائرة هذه القواعد بصرامة، وأي طعن في قراراتها يكاد لا يُجدي نفعاً.

لا يجوز أن يتضمن الاسم:

• الإشارة إلى لفظ الجلالة، أو الدين، أو الجهات الحكومية، أو الأحزاب السياسية
• اختصارات اسم المؤسس (فـ"م. خ. للتجارة" مرفوض، بينما "محمد خان للتجارة" مقبول)
• تطابق أو تشابه كبير مع اسم مسجل قائم
• كلمات من قبيل "دولية" أو "عالمية" أو "الشرق الأوسط" دون سداد رسوم إضافية (تتراوح بين 2,000 و10,000 درهم حسب الكلمة)
• عدم التوافق مع النشاط — فاسم يتضمن "العقارات" يستلزم وجود نشاط عقاري فعلي في الرخصة

إذا كان الاسم يتضمن كلمة أجنبية، فستحتاج إلى تقديم ترجمتها أو كتابتها بالحروف العربية. أسماء الأحياء تستلزم نسخة من جواز سفرهم وموافقتهم. وأسماء المتوفين تستوجب موافقة الورثة — نعم، هذا صحيح.

احجز الاسم مبكراً، وأعدّ بدائل، وبصراحة، لا تتعلق بخيارك الأول.

التجديد والغرامات وما يحدث عند انتهاء صلاحية الرخصة

تُجدَّد الرخص التجارية سنوياً. يبدأ نافذة التجديد قبل 30 يوماً من تاريخ الانتهاء، وترسل دائرة الاقتصاد والسياحة تنبيهات آلية إلى البريد الإلكتروني المسجل — بافتراض أنك حرصت على تحديثه، وهو ما يغفله معظم أصحاب الرخص.

غرامات التجديد المتأخر وفق الجدول الحالي:

• 250 درهماً شهرياً خلال الأشهر الثلاثة الأولى
• بعد 3 أشهر، تدخل الرخصة في وضع "منتهية الصلاحية"، ويُحظر على الشركة ممارسة النشاط قانونياً
• بعد سنة من عدم التجديد، يحق للدائرة شطب الشركة وإلغاء التأشيرات المرتبطة بها

التداعيات المتصلة تترتب بسرعة: البنوك تجمّد الحسابات عند انتهاء صلاحية الرخصة، والجهات المعنية بالهجرة لا تُجري تجديدات التأشيرات، والملاك يرفضون تجديد عقد الإيجار (إيجاري). يتداعى الهيكل بأكمله إن أهملت تجديد الرخصة لأكثر من ربع سنة.

عملية التجديد ذاتها مباشرة إذا كان عقد الإيجار (إيجاري) سارياً ولا توجد غرامات مستحقة: 8,000–15,000 درهم لشركة ذات مسؤولية محدودة تجارية نموذجية، تُسدَّد إلكترونياً، وتُعاد إصدار الرخصة خلال 24 ساعة.

إن ورثت شركة مشطوبة أو رخصة عليها غرامات متراكمة، فثمة إجراء لإعادة التفعيل لكنه مرهق. توقع أن تسدد جميع الغرامات، وتُعيد تقديم تعديلات عقد التأسيس، وفي بعض الحالات تُعيد استيفاء إجراءات الموافقة الأولية بالكامل. إن كانت الشركة لا تمثل قيمة فعلية، فالنصيحة الصريحة هي إغفال إعادة تفعيلها والبدء من جديد.

للاطلاع على المشكلات المتعلقة بالعنوان التي تؤثر على تسجيلك لدى الدائرة، يتناول دليل إيجاري وعقود الإيجار المشكلات الخاصة بالعنوان.

تنبيه مهم تتبادل دائرة الاقتصاد والسياحة البيانات مع الهيئة الاتحادية للضرائب. إذا انتهت صلاحية رخصتك، قد يُعلَّم وضع تسجيلك الضريبي لضريبة القيمة المضافة تلقائياً، مما يُفضي إلى غرامات من الهيئة تُضاف إلى غرامات الدائرة. الجهتان لا تتواصلان لمصلحتك — بل تتواصلان للتنفيذ فحسب.

دائرة الاقتصاد والسياحة مقابل المناطق الحرة — اختر مرة واحدة وبعناية

أهم قرار يجب اتخاذه قبل لمس بوابة دائرة الاقتصاد والسياحة هو: هل ينبغي لك فعلاً أن تعمل في البر الرئيسي؟

مزايا البر الرئيسي (دائرة الاقتصاد والسياحة): إمكانية التعاقد مباشرة مع الجهات الحكومية الإماراتية، والبيع في جميع أنحاء الإمارات دون الحاجة إلى موزع، وفتح فروع متعددة عبر الإمارات بموافقات أيسر. وقد أنهت تعديلات 2021 على قانون الشركات التجارية (المرسوم بقانون اتحادي رقم 32 لسنة 2021) اشتراط الملكية الإماراتية البالغة 51% لمعظم الأنشطة، مما أزال الدافع التاريخي الذي كان يجعل الناس يفضلون المناطق الحرة.

مزايا المناطق الحرة: إجراءات تأسيس أسرع، وتكاليف أقل في الغالب بالنسبة للمنشآت الصغيرة، وإعفاء من ضريبة الشركات بنسبة 0% في ظروف محددة إن كنت مؤهلاً بوصفك "شخصاً مؤهلاً في منطقة حرة" وفق قرار مجلس الوزراء رقم 100 لسنة 2023، وسهولة الخروج. غير أنه لا يمكنك البيع لعملاء في البر الرئيسي دون موزع أو فرع في البر الرئيسي.

معظم شركات الخدمات لا تزال تختار المناطق الحرة في أول 2–3 سنوات، ثم تضيف رخصة في البر الرئيسي من دائرة الاقتصاد والسياحة حين تبدأ في التعاقد بصفة منتظمة مع عملاء في البر الرئيسي. ليست أرخص طريق، لكنها الأكثر وضوحاً.

للاطلاع على مقارنة أعمق، راجع مقارنتنا بين المنطقة الحرة والبر الرئيسي.

---

هل تريد مراجعة وضعك تحديداً؟ تحدث إلى محامٍ مرخص في الإمارات ←

المراجع

[1] دائرة الاقتصاد والسياحة، دبي — det.gov.ae (خدمات الترخيص وجدول الرسوم، 2025) [2] القانون الاتحادي رقم 15 لسنة 2020 في شأن حماية المستهلك [3] قرار مجلس الوزراء رقم 66 لسنة 2023 — اللائحة التنفيذية لقانون حماية المستهلك [4] المرسوم بقانون اتحادي رقم 32 لسنة 2021 في شأن الشركات التجارية [5] قرار مجلس الوزراء رقم 100 لسنة 2023 بشأن الأشخاص المؤهلين في المناطق الحرة [6] مستهلك دبي (CCCP) — consumerrights.ae