اصنع في الإمارات: دليل القطاع الصناعي في دولة الإمارات العربية المتحدة

اصنع في الإمارات: ما تعنيه المبادرة لأعمالك التجارية

إذا كنت تدير مصنعاً أو شركة توريد أو شركة صناعية ناشئة في الإمارات، فإن مبادرة "اصنع في الإمارات" ليست مجرد شعار رأيته على لوحة إعلانية على طريق الشيخ زايد. إنها سياسة صناعية اتحادية مرفقة بعقود مشتريات حقيقية، ونوافذ تمويل، واختصارات تنظيمية فعلية. والسؤال الجوهري هو: هل تستوفي أعمالك شروط التأهل فعلاً، وكيف تضع نفسك في موقع مناسب قبل انعقاد المنتدى القادم.

الإجابة المختصرة

"اصنع في الإمارات" هي الاستراتيجية الصناعية الرئيسية لدولة الإمارات، التي أُطلقت عام 2022 في إطار وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة (MoIAT). تجمع المبادرة بين برنامج القيمة المضافة الوطنية (ICV)، وشهادة القيمة المضافة الوطنية، واتفاقيات شراء ملزمة تتجاوز قيمتها 10 مليارات درهم من الجهات الاتحادية والشركات الكبرى، إضافةً إلى التمويل المتاح من بنك الإمارات للتنمية. ولكي تستفيد من المبادرة، تحتاج عادةً إلى رخصة صناعية سارية في الإمارات، وشهادة قيمة مضافة وطنية محسوبة وفق المنهجية المعتمدة من الوزارة، ومنتجات مسجلة في سجل المنتجات الوطنية. القطاعات ذات الأولوية هي: الأدوية، والغذاء، والآلات والمعدات، ومكونات المركبات الكهربائية، والهيدروجين، والمواد المتقدمة.

ما هي مبادرة "اصنع في الإمارات" فعلاً

تندرج المبادرة ضمن عملية 300 مليار، الاستراتيجية الاتحادية الرامية إلى رفع مساهمة القطاع الصناعي في الناتج المحلي الإجمالي إلى 300 مليار درهم بحلول عام 2031.[1] تقود وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة هذا المسار، غير أن تنفيذه يشمل جهات متعددة، منها: بنك الإمارات للتنمية، وأدنوك، وشركة الإمارات العالمية للألومنيوم (EGA)، وإتصالات، وكبرى الجهات الاتحادية المعنية بالمشتريات.

بعبارة مباشرة: قررت الحكومة أن الشراء المحلي أولى من الشراء الأرخص ثمناً. فبنت إطاراً تنظيمياً يكافئ التصنيع المحلي من خلال الأفضلية في المشتريات، والائتمان الأقل كلفةً، والموافقات الأسرع إنجازاً.

منتدى "اصنع في الإمارات" السنوي، المنعقد في أبوظبي، هو المنصة التي تُوقَّع فيها اتفاقيات الشراء. ففي عام 2024، أعلنت الوزارة عن تعهدات شراء صناعية تتجاوز 110 مليارات درهم عبر عدة نسخ من المنتدى.[2] وهذه ليست أرقاماً إعلامية مجردة، بل مذكرات موقّعة مع مشترين محددين بالاسم.

تنبيه مهم: شهادة القيمة المضافة الوطنية إلزامية للتعامل مع معظم الجهات الاتحادية وكبرى الشركات المدرجة في الأسواق. فبدونها، كثيراً ما يُستبعد عرضك قبل أن يُنظر فيه أصلاً.

من يستوفي شروط التأهل، وكيف تُحسب درجة القيمة المضافة الوطنية

هنا يقع معظم العملاء في فهم خاطئ للإطار؛ إذ يفترضون أن مفهوم "صُنع في الإمارات" يعني التجميع على أراضيها. لكن الأمر ليس كذلك.

تقيس منهجية القيمة المضافة الوطنية أداءك عبر ستة معايير موزونة: البضائع المصنّعة محلياً، والإنفاق على الموردين الإماراتيين من أطراف ثالثة، والاستثمار في الأصول المحلية، وتوظيف المواطنين الإماراتيين، وتوظيف المقيمين الأجانب، والإيرادات المتحققة. تعتمد الوزارة معادلة منشورة — تُدخَل فيها بياناتك المالية المدققة، ثم يُصدر شريك معتمد للتحقق من القيمة المضافة الوطنية (أحد مكاتب المراجعة الكبرى الأربعة أو عدد من المكاتب المعتمدة) درجتك النهائية.[3]

تتراوح الدرجات بين 0% وما يزيد على 100% (نعم، يمكن تجاوز 100% من خلال مكافآت مرتبطة بالاستثمار والتوطين). وكلما ارتفعت درجتك، كان مُضاعِف تقييم عرضك عند تقديم المناقصات للجهات المشاركة أفضل.

للبدء في الإجراءات، تحتاج إلى:

• رخصة صناعية سارية في الإمارات صادرة عن دائرة التنمية الاقتصادية في الإمارة المعنية، أو منطقة حرة تتيح ممارسة النشاط الصناعي
• تصنيع فعلي للبضائع التي تطالب بها (لا مجرد تداول أو تجميع شكلي)
• قوائم مالية مدققة عن السنة المالية السابقة
• التعاقد مع شريك معتمد للتحقق من القيمة المضافة الوطنية — توقع أن تتراوح رسومه بين 15,000 و50,000 درهم أو أكثر وفقاً لتعقيد المجموعة

بصراحة تامة: إذا كانت أعمالك تقتصر على التوزيع أو إعادة التصدير، فهذه المبادرة ليست الأنسب لك. ألقِ نظرة على برنامج القيمة المضافة الوطنية بالنظر إلى دوره في المناقصات الحكومية عموماً، لكن الجانب المتعلق باتفاقيات الشراء في مبادرة "اصنع في الإمارات" مُصمَّم أساساً للمصنّعين.

جانب التمويل واتفاقيات الشراء

السبب الحقيقي الذي يجعل المصنّعين الجادين يهتمون بهذه المبادرة ليس الشهادة في حد ذاتها، بل الأموال المرتبطة بها.

خصص بنك الإمارات للتنمية 30 مليار درهم للنشر بحلول عام 2031 في القطاعات الصناعية ذات الأولوية.[4] يمكن أن يمتد تمويل البنك الصناعي حتى 15 عاماً مع فترات سماح، وهي شروط لن تجدها في أي بنك تجاري في الإمارات. كما يدير البنك برنامج ضمان ائتماني يُتيح للمنشآت الصغيرة والمتوسطة الاقتراض عبر البنوك التجارية الشريكة بضمان جزئي من البنك.

ثمة أيضاً جانب اتفاقيات الشراء. تنشر شركات كأدنوك وEGA وشركات محفظة ADQ وإتصالات قوائم بالمنتجات التي تستوردها حالياً وتفضّل توريدها محلياً. إذا كان مصنعك قادراً على إنتاج تلك المنتجات وفق المواصفات المطلوبة، يمكنك التفاوض على اتفاقيات توريد متعددة السنوات قبل إنشاء خط الإنتاج. هذا هو الانعكاس المبتكر الذي صممته المبادرة: التزام الشراء أولاً، ثم النفقات الرأسمالية.

التكاليف التقديرية (أرقام 2024): - الرخصة الصناعية: 10,000 – 25,000 درهم سنوياً حسب الإمارة - شهادة القيمة المضافة الوطنية: 15,000 – 50,000 درهم أو أكثر للمجموعة الواحدة - التسجيل في سجل المنتجات الوطنية: مجاني، لكنه يستلزم وثائق مطابقة - رسوم ترتيب قروض بنك الإمارات للتنمية: 1% من قيمة التسهيل عادةً

المنطقة الحرة مقابل البر الرئيسي — هل يُحدث ذلك فارقاً هنا؟

الجواب المختصر: أقل مما كان عليه في السابق.

تاريخياً، كان المشغّلون الصناعيون في المناطق الحرة يخشون الاستبعاد من المشتريات الاتحادية على البر الرئيسي. غير أن وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة أوضحت أن شهادات القيمة المضافة الوطنية تُمنح للمصنّعين في المناطق الحرة أيضاً، وأن البضائع المنتجة فيها تُعدّ إماراتية الصنع لأغراض القيمة المضافة الوطنية، شريطة أن يتم التصنيع الفعلي على الأراضي الإماراتية.[3]

كيزاد، وكيزاد (KEZAD)، وجافزا، ومدينة دبي الصناعية، وراكز، وحمرية — كلها تستضيف مشاركين في مبادرة "اصنع في الإمارات". ويتوقف الاختيار بينها على تعرّضك للرسوم الجمركية (يمنحك البر الرئيسي دخولاً مباشراً إلى اتحاد الجمارك الخليجي دون إجراءات إضافية)، وقربك من عملائك، والحزمة التحفيزية التي تقدمها سلطة المنطقة الحرة للمصنّعين. وقد برزت كيزاد (KEZAD) تحديداً بسياسات عدوانية في تسعير عقود الأراضي للقطاعات ذات الأولوية.

إذا كنت تختار موقعاً من الصفر، اطلب من المنطقة الحرة تأكيداً خطياً بشأن كيفية تفاعل رخصتها مع درجة القيمة المضافة الوطنية قبل توقيع أي شيء. معظم العملاء لا يسألون عن ذلك، لكنهم يجب أن يفعلوا.

كيف يرتبط الجانب القانوني بالمبادرة

ثمة خيوط قانونية عملية تستحق التمحيص.

المرسوم بقانون اتحادي رقم 32 لسنة 2021 بشأن الشركات التجارية يحكم هيكلك الشركاتي، وبات بإمكان شركة الشخص الواحد (LLC) التصنيعية على البر الرئيسي التمتع بملكية أجنبية 100% لمعظم الأنشطة الصناعية بموجب قائمة الأنشطة الصادرة عن وزارة الاقتصاد.[5] وقد أزال هذا التعديل اشتراط ملكية مساهم إماراتي بنسبة 51% الذي كان يدفع المصنّعين مكرهين نحو المناطق الحرة.

ضريبة الشركات مسألة مهمة أيضاً. تسري ضريبة الشركات الاتحادية بنسبة 9% على المصنّعين المؤهلين، لكن وضع "الشخص المؤهل في المنطقة الحرة" (بموجب قرار مجلس الوزراء رقم 100 لسنة 2023) قد يُبقي بعض الدخل الصناعي عند نسبة 0% إذا استوفيت اشتراطات الجوهر الاقتصادي والأنشطة المؤهلة.[6] وتصنيع البضائع مدرج ضمن قائمة الأنشطة المؤهلة. احرص على تحليل هذه المسألة قبل اختيار الاختصاص القضائي، إذ يتشابك قرار الهيكلة مع استراتيجية القيمة المضافة الوطنية بطرق غير واضحة للوهلة الأولى.

عقود المشتريات الحكومية المبرمة في إطار مبادرة "اصنع في الإمارات" تخضع عادةً للقانون الاتحادي الإماراتي، مع اشتراط التحكيم في أبوظبي أو مركز دبي المالي العالمي. اقرأ شروط اتفاقيات الشراء بعناية — فضمانات الحد الأدنى للحجم كثيراً ما تترافق مع مؤشرات أداء رئيسية للجودة وبنود حق التدقيق التي قد تنقلب عليك إن قصّرت في التسليم.

للاطلاع على إرشادات عامة حول تأسيس كيان تصنيعي، راجع نظرتنا الشاملة حول القانون المدني والتجاري في الإمارات.

خطوات التفاعل الفعلي مع البرنامج

تجاوز الكتيبات الدعائية. إليك التسلسل العملي:

1. تأكد من أن نشاطك ضمن النطاق — راجع قائمة القطاعات ذات الأولوية لدى الوزارة وسجل المنتجات الوطنية للتحقق من أن فئة منتجاتك مُدرجة ضمن الأولويات
2. جهّز قوائمك المالية للتدقيق — يستلزم احتساب درجة القيمة المضافة الوطنية قوائم مالية مدققة وفق معايير IFRS؛ إن كنت تعمل على أساس نقدي أو كان تدقيقك غير منضبط، فأصلح ذلك أولاً
3. تواصل مع شريك معتمد للقيمة المضافة الوطنية مبكراً — سيخبرك بالدرجة المتوقعة قبل الالتزام، مما يتيح لك إعادة هيكلة الإنفاق أو التوظيف لتحسينها
4. سجّل في سجل المنتجات الوطنية — هذه بوابتك للظهور أمام المشترين الاتحاديين
5. احضر المنتدى السنوي — طابعه تجاري لا بروتوكولي؛ الصفقات تُبرم هناك
6. تحدث إلى بنك الإمارات للتنمية قبل التوجه إلى البنوك التجارية — شروطه تُحدد السقف الذي يجب أن تقبله في أي مكان آخر

ثمة أمر يستحق القول صراحةً: المبادرة ليست منحة مدعومة. إنها تكافئ المصنّعين القادرين فعلاً على المنافسة في الجودة والتسليم، مع توجيه السياسة قرارات الشراء لصالحهم. فإذا كان مصنعك يعجز عن ضبط التفاوتات أو الالتزام بمواعيد الشحن، فلن تُنقذ أي درجة قيمة مضافة وطنية العقد عند الطلب الثاني.

المصادر

[1] وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة، وثائق استراتيجية "عملية 300 مليار" — moiat.gov.ae

[2] البيانات الصحفية لوزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة حول نتائج منتدى "اصنع في الإمارات" 2024

[3] منهجية برنامج القيمة المضافة الوطنية وقائمة الشركاء المعتمدين — icv.moiat.gov.ae

[4] استراتيجية بنك الإمارات للتنمية 2022-2026 — edb.gov.ae

[5] المرسوم بقانون اتحادي رقم 32 لسنة 2021 في شأن الشركات التجارية وتعديلاته

[6] قرار مجلس الوزراء رقم 100 لسنة 2023 بشأن الدخل المؤهل للأشخاص المؤهلين في المناطق الحرة

---

هل تريد مراجعة هذه المعلومات في ضوء وضعك الخاص؟ تحدث إلى محامٍ مرخص في الإمارات →